问：中小企业是国民经济的重要组成部分（fèn），在促进经济增（zēng）长、推动创新、吸纳就业、改善民生（shēng）等方面发挥着（zhe）不可替代的（de）作（zuò）用，在“大（dà）众创业、万众（zhòng）创新”背景（jǐng）下，新修订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法（fǎ）》有（yǒu）哪些（xiē）亮点（diǎn）？

答：总体看，新（xīn）修订（dìng）的《中小企（qǐ）业（yè）促进法》坚持发挥市场决定性作用，强（qiáng）化了政府（fǔ）扶持力度，着（zhe）力解决中小企（qǐ）业面临的（de）突出问（wèn）题，与现行法律政（zhèng）策（cè）良好衔接的（de）同时增强了针对性和可操作性，与时（shí）俱进，内容更广泛（fàn）、更具体，前瞻性（xìng）更强。与之前的法律相比（bǐ），变动较（jiào）大、亮点（diǎn）不少，主要体现在以下五个方面（miàn）：

  

一是进一步明确了法律贯彻落实责（zé）任主体。全国中小企业工作由国务院负（fù）责企（qǐ）业工作的部门综合（hé）协调、指导和服务，随着政（zhèng）府机构改革和职能（néng）调（diào）整，负责企业（yè）工（gōng）作（zuò）的政（zhèng）府部门分散，法（fǎ）律实施责任主体界定不清，易导致政策（cè）零散、职（zhí）能（néng）弱化、交叉和缺位等现（xiàn）象，为此，新修订的《中小企业促进法》在国（guó）务（wù）院和地方两个层面（miàn）明确了法（fǎ）律贯彻落实的责任主体。

  

二（èr）是进（jìn）一步规范了（le）财税支持的相（xiàng）关政策。财（cái）税政策是促（cù）进中小企（qǐ）业发展（zhǎn）的重要手段，新修订的《中（zhōng）小企业促进法》总结近年来（lái）实践经验，在专项资（zī）金、中（zhōng）小企业发展基金（jīn）和税收优惠（huì）政策等（děng）方（fāng）面规范了（le）财税支（zhī）持的相关政策。

  

三是（shì）进一步完善了（le）融资促进的相关举措。新修订的《中小企业促进法》将“融资促进”单（dān）设（shè）一章，体现（xiàn）了（le）对促进中小企（qǐ）业融资工作的（de）重视程度。从宏观调控、金融（róng）监（jiān）管、普惠金（jīn）融、融资方式（shì）等层（céng）面多措并举，全方位优（yōu）化中小企业的融资环境（jìng）。

  

四（sì）是（shì）更加重视（shì）中小企业的权（quán）益保护。实践中关于营造公平的（de）市场秩序、增强中小企（qǐ）业权益保护的（de）呼声和要求很（hěn）高，为此，新修订的《中小（xiǎo）企业促（cù）进法》增设了“权（quán）益保（bǎo）护”专章，在收款（kuǎn）权益、涉企收费、现场检查等（děng）方面切实保护中小（xiǎo）企业合法权益。

  

五是强化了中小企业管理部门监督检查职能。为了（le）加强法律执行（háng）情（qíng）况（kuàng）监督检查，保障法律的有效实施，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》增设了（le）“监（jiān）督检查”专（zhuān）章（zhāng）。

  

此（cǐ）外，新修订的《中小企业促进（jìn）法》对创业创新、市场开拓（tuò）、服务措施（shī）等方面也做了（le）不少重要的（de）补充和修改。

 

问：新修（xiū）订的（de）《中小企业促进法》关于法律（lǜ）贯（guàn）彻落实责任主体（tǐ）做（zuò）出哪些明确规定？

  

答：一是（shì）在国家（jiā）层面（miàn）法律落实责任主（zhǔ）体得到进（jìn）一步明确。新（xīn）修订的（de）《中小企业促进法》明确规定，“国务院（yuàn）负责中小（xiǎo）企业促进工作综合管理的（de）部门组织（zhī）实施促进中小企业发展政（zhèng）策（cè），对中小企（qǐ）业（yè）促进工（gōng）作进行宏观指导（dǎo）、综合协调和监督检查。”

  

二是在地方层面法律落实责任主体也（yě）得到（dào）进一步（bù）明确。新修订的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法》明确规定，“县级以上地方各级人民政府（fǔ）根据实际情况建立中小企业（yè）促进工作协（xié）调机制，明确（què）相（xiàng）应的负责中小企业（yè）促进工作综合管（guǎn）理的部门，负责本（běn）行政区域内的中小企业促进工作。” 

 

问：财税政策在（zài）支（zhī）持（chí）中小企业发展（zhǎn）方面发挥着（zhe）重（chóng）要作用，《中小企（qǐ）业促进（jìn）法》在财税（shuì）政策领域提（tí）出哪些规（guī）定？

  

答：新（xīn）修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》在财税政策领域（yù）主要提出（chū）三点（diǎn）规定：

  

一是明确提出中央财政在本（běn）级预算（suàn）中安排中小企业发展（zhǎn）专项资（zī）金，《中小企（qǐ）业促进法》中规定“中央（yāng）财政应当在（zài）本（běn）级预算中设立中小企业科目，安（ān）排中小企业发展专（zhuān）项（xiàng）资金。”同时，进（jìn）一步（bù）规（guī）范中小企业发展专项资金的管理和使（shǐ）用（yòng），规定中小企业（yè）发展专项资金将“重点（diǎn）用（yòng）于支持中小（xiǎo）企业公共（gòng）服务体系和融（róng）资服务体系建设。”

  

二是对（duì）中小企业发展（zhǎn）基金的性质和操作运营进行了补充细化，结合国（guó）务院（yuàn）有关基金（jīn）设立批复方（fāng）案，规定“国家（jiā）中（zhōng）小企业（yè）发展基金应当（dāng）遵循政策性导向和市场化运作原则，主要用于（yú）引导（dǎo）和带动社会资金（jīn）支持初创（chuàng）期中小企业。”

  

三是将部分现行的税收（shōu）优惠政策上升（shēng）为（wéi）法律，如（rú）规定“国家（jiā）实行有利（lì）于（yú）小型（xíng）微型企（qǐ）业发展的税收（shōu）政策（cè），对符合（hé）条件的小型微型企业按照规定实行减征、免征企（qǐ）业所得税、增值税（shuì）等措施（shī）。”

 

问（wèn）：“融资难融资贵”是（shì）制约中小（xiǎo）企（qǐ）业生存和（hé）发展的关键瓶颈（jǐng）之一，在促（cù）进中小企业融资方面，新修（xiū）订（dìng）的《中小企（qǐ）业促进法》提出哪些相关规定？

  

答：在宏观（guān）调控层面，明确提出“中国人民（mín）银行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持，改善小型微型企（qǐ）业融（róng）资环境。”

  

在（zài）金融监管层面，进（jìn）一步（bù）提出国务院银行（háng）业监督管理机构对金（jīn）融机（jī）构（gòu）开（kāi）展小型微型（xíng）企（qǐ）业（yè）金融（róng）服务应当制定差异化监管政策，采取合理（lǐ）提高小型微（wēi）型（xíng）企业不良贷款容忍度等措（cuò）施，引导金融（róng）机构增加（jiā）小（xiǎo）型微型（xíng）企业（yè）融资规模和（hé）比重。

  

在（zài）普惠金融层面，明确了推（tuī）进（jìn）和支（zhī）持（chí）普惠（huì）金（jīn）融体系建设，推动中小（xiǎo）银行、非存款类放贷（dài）机（jī）构和互（hù）联网金融有序健康发展，引导银行业（yè）金（jīn）融机构向县域和乡（xiāng）镇等小型微型（xíng）企业金融（róng）服务薄弱地区延伸（shēn）网点（diǎn）和业务。国有大型商业银（yín）行应当设立普惠金融机构，为小型微型企（qǐ）业（yè）提供金融服务。

  

在融（róng）资（zī）方式（shì）层（céng）面（miàn），提出健（jiàn）全多（duō）层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并（bìng）规范（fàn）债券市场，促进中小企业利用（yòng）多种方式直接融（róng）资。完善担保融资制度（dù），支持金融机构（gòu）为（wéi）中小（xiǎo）企业提供以应收（shōu）账款、知识产权、存（cún）货、机（jī）器设备等为担保品的担保融资，进一（yī）步（bù）明确提出（chū）中小企业以应收（shōu）账款申请担保融资时，其（qí）应收（shōu）账款的付款方，应（yīng）当及时确（què）认债权债务（wù）关系（xì），支持中小企业融资。

  

此外，新（xīn）修（xiū）订的《中小企业促进法》在政策性信用担保（bǎo）体系、风险补（bǔ）偿（cháng）和征信评级等方面（miàn）也做出相关规定。

 

问：在中（zhōng）小企业权益保护方面，新（xīn）修订的《中小企业促进法》提出哪些（xiē）新亮点？

  

答：新修订的《中小企业促进（jìn）法》增（zēng）设“权益保护（hù）”专章（zhāng），加大中小企业权益保护力度，具体表现在以下三个方（fāng）面：

  

一是规定国家保护中小企业（yè）及其出资人的合法权益。

  

二是设立（lì）拖欠货款解（jiě）决（jué）条款，保护中小企业的（de）合法收款权（quán）益。新修订的《中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业促（cù）进法（fǎ）》明确规定，“国家机关、事业单位和大（dà）型企业不得违约拖（tuō）欠中小企业的（de）货（huò）物、工程（chéng）、服务款项（xiàng）。中小企业有权要求拖（tuō）欠方支（zhī）付拖欠款并要求对拖（tuō）欠款（kuǎn）造成的（de）损（sǔn）失进行赔偿（cháng）。”

  

三是将规范（fàn）涉企收费、现场检查等（děng）行为（wéi）的相关政策上升为（wéi）法律。规定建立和实（shí）施（shī）涉企行政事（shì）业（yè）性收费目录清（qīng）单制度，严（yán）禁行业（yè）组织依（yī）靠代行政府职能或利用（yòng）行政（zhèng）资源擅自设立收费（fèi）项目，提高收费标准。

 

问：在加强法（fǎ）律执（zhí）行（háng）、保障法律落实方（fāng）面，新修订的《中小企业促进法（fǎ）》做出哪些（xiē）相（xiàng）关规定？

  

答：新修订的（de）《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》在（zài）增设的“监督（dū）检查”专章（zhāng）明（míng）确提出了县（xiàn）级以上（shàng）人（rén）民（mín）政府（fǔ）定期组织对中小企业促进工作情况（kuàng）的（de）监（jiān）督检查。明确了国（guó）务院（yuàn）负责中小企业促进工（gōng）作综合管理（lǐ）的部门应委托第（dì）三（sān）方机构（gòu）定期开展（zhǎn）中小企业发展环境评估，并向（xiàng）社会公布。明确规定了县级以上人（rén）民政府及有关部门的监督检（jiǎn）查职责，并对（duì）中小企业发（fā）展（zhǎn）专项（xiàng）资金、中小企业发展（zhǎn）基金管理和使用情况的监督作（zuò）出了相（xiàng）关规定。同时，对强制或（huò）者（zhě）变（biàn）相强制中小（xiǎo）企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为以及（jí）违反法律、法规向中小企业收费、罚款、摊派（pài）财务等行为的（de）查处作出了（le）明确规定。

 

问：新修（xiū）订的《中小企业（yè）促进法》在创业创（chuàng）新、市场开拓（tuò）、服务措施等方面（miàn）作（zuò）出哪些重（chóng）要补充和（hé）修改？

  

答：在创业创（chuàng）新方面，提（tí）出优化审批（pī）流程，实（shí）现中小企业行政许可（kě）便捷，简（jiǎn）化中小企业注销（xiāo）登记程序，实现中小企（qǐ）业市场退出程（chéng）序便利化，并（bìng）在（zài）立（lì）法层面（miàn）上（shàng）明确中小（xiǎo）企业固定资产（chǎn）加速折旧和研究开发费（fèi）用（yòng）加计扣除的相（xiàng）关政策，引导中小企业加大（dà）研发、技术改（gǎi）造投（tóu）入；

  

在市场开拓（tuò）方面，明确提出完善市场（chǎng）体系，实行统一（yī）的市场（chǎng）准入和市场监管（guǎn）制（zhì）度，反对（duì）垄断和不正当竞争，营（yíng）造中小企业公平（píng）参与竞争的（de）市场环境。同时，进一步（bù）细化了政府采购（gòu）促进中小企业发展相关政（zhèng）策，将现（xiàn）行的政府采（cǎi）购促（cù）进中小企业发展相关政策上升到法律（lǜ），规定国务（wù）院有（yǒu）关（guān）部门应当制定中（zhōng）小企（qǐ）业政府采购的相关优惠政策（cè），提（tí）高中小（xiǎo）企业（yè）在政府采购（gòu）中的份额，增（zēng）强了法律的可操作性。

  

在服务措施方面，提出建立跨部门（mén）的政策信（xìn）息互联网发布平台，并明确规（guī）定各地有计划地组织实（shí）施中小企业经营管理人员培训工（gōng）作等。